山西酝酿煤炭救市新政 年减负将超135亿

煤炭大省山西正在“花大力气”提振本省的煤炭经济。继2013年和2014年分别出台煤炭救市“20条”、“17条”之后，山西省近期再出台涉煤收费规范方案，仅此一项就可以使山西煤企每年减负超过135亿元。

不过，这还仅是其中一部分。记者从相关人士处获悉，山西省或在近期取消本省煤炭出省费。卓创资讯分析师张敏表示，若山西煤炭取消出省费，预计每吨煤炭可以节省成本17元左右，与涉煤收费累计，每吨煤炭可以降低成本约30元。不过，市场也担忧这可能会使下游用户以此为借口继续压低煤价。

为了最大限度地减轻煤炭企业负担，山西省物价局近日正式下发了《山西省物价局涉煤收费清理规范工作方案》(下称《方案》)。

《方案》明确指出，本次清理规范涉煤收费的总体任务就是取消专门面向煤炭的行政事业性收费和不合理的服务性收费，取缔一切涉煤乱收费;降低部分涉煤收费的征收标准;严格规范保留的涉煤收费项目标准。

山西省不仅从今年1月1日起，取缔除中央和省定项目以外的一切违规收费，对煤炭可持续发展基金各煤种征收标准降低3元/吨;还从7月1日起取消各级物价部门收取的煤炭稽查管理费，降低煤炭产品质量监督检验收费标准，平均降低幅度达到20%。

另外，从明年1月1日起，取消省直有关部门向省属煤炭企业集团收取的服务费;改革公路煤炭运销体制，禁止向煤炭企业收取差价、服务费。上述改革全部到位后，吨煤成本至少降低14元左右，每年可以为山西煤炭企业减轻超过135亿元的负担。

值得关注的是，山西省还计划取消煤炭出省费。张敏向记者介绍，山西省的煤炭出省费已经由之前32元/吨经过层层下调，降到目前的17元/吨，加上之前的改革，吨煤整体减负能达到30元，但在没有取消或者下调各项收费之前，仅山西煤运收取的各种费用如出省费、准销量、煤炭发展基金等，每吨就超过百元。

山西一大型煤炭企业人士也表示，现在煤炭企业经济效益大幅下滑，甚至亏损严重，政府也在想办法救助企业，清理各项收费是减负措施，作为煤炭企业是希望取消不合理收费，出省费就属于其中一种，但煤炭收费这部分现在并不好梳理，按照文件精神理解，估计最后除了煤炭发展基金保留外，大部分省级以下不合理收费都将取消。

多年来，我国涉煤的税费不少于百项，除21个税种外，还有不少于88项的各种规费。因此，我国煤炭企业目前面临税费负担重、煤炭综合税率高的问题。

中国煤炭工业协会的报告显示，由于增值税进项税抵扣范围较少，煤炭企业增值税实际税负在11%以上，远高于其他工业行业税负水平。此外，煤炭税费重复征收、不合理收费项目多等问题未得到根本解决，煤炭企业税费压力依然突出。据统计，各种涉煤税费已占企业营业收入的25%~35%。

不过，山西省清理各项收费的实际效果如何，各方对此仍存疑。在张敏看来，站在政府角度，取消不合理的收费是为了减轻煤炭企业的负担，但是对下游企业来说，下游企业可能又会以此为借口继续压低煤价。

实际上，这种担忧也是存在的。中国煤炭市场网首席评论员侯玉春对记者表示，虽然清理各项税费对企业来说是好事，而且现在的费用确实比以前减少很多，但仍没有达到理想状态，而取消出省费也只是让煤炭企业的销售渠道没有障碍，更加畅通一些。

另外，从目前的煤炭价格看，山西省想通过取消多项收费来提振煤炭经济也还是不现实的。在打破半个月的维稳态势后，煤炭价格还是没能挺住，自6月初开始接连下调。7月2日，环渤海动力煤价格指数报收于519元/吨，比前一报告期下降了9元/吨。目前国内动力煤的价格已经处于六年来的最低点。

上述山西煤炭企业人士认为，从煤炭需求看，国家优化能源结构调整，煤炭需求增速持续放缓，这对煤炭企业来说是巨大的打击。

“现在宏观经济形势依然没有较大好转，同时这也导致工业用电增速缓慢，再加上南方水电和上网电价下调的冲击，煤炭价格难以在短期内出现反弹，7月份是消耗月，8月份才达到一个真正的拉煤高峰，运输形势向好，然后煤价才回暖，因此煤价反弹要等到9月份了。”